国民待遇启示录——二元结构下的中国

仲大军/著

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(第 1-29 章)

作者序：
历时三个月，终于完成这本书的写作。但将八章的内容写完后，序言却拖了好久才写出来。这是因为想在序言里做个总结，或说画龙点睛，简明扼要地给读者一个交代。但告诉读者什么，这本书有什么价值呢？的确挺费心思。一般说来，三个月写出的东西很难有什么好著作。今天的图书出版是个粗制滥造的时代。我能超脱出时代的特点写出什么真东西吗？
尽管有这些疑问和时代背景，我还是尽力了。坦率地说，这本书主要是为中国的弱势群体所写的。这个弱势群体便是远在人们视线之外的农民、城市工人以及那些身受不平等待遇的人。这是因为中国入世在即，当外资大举进入后，二元结构的中国必将出现更加明显的两个收入阶层和消费阶层，必将出现更严重的两极分化，由二元社会结构和不平等身份待遇导致的社会矛盾会变得加剧起来。这一加剧最后会导致什么结果，是否会毁掉中国多年来向全球化靠拢的努力，现在都很难预料。问题是当前社会对于这一前景几乎还全然无知，很多人甚至对什么是“二元结构”毫无概念，对于不平等的身份待遇也毫无意识。因此，此书的出版在一定意义上讲，是给社会提个醒：不合理的制度安排，使某些社会群体获得更多的牟利机会，更多的福利待遇，而另一部分国民却陷入制度性的贫困。
发展需要在公平和公正的原则下进行，否则，发展就成了贫富差别的代名词。计划经济时期形成的城乡居民两种身份待遇到今天已看出它明显的不平等性。以牺牲农民为代价的发展战略已经走到了尽头，以GDP为目标的发展追求也显然走到了尽头。如果仅是在沿海地区建起一片漂亮的摩天大楼，内地乡村始终保留着一大批与发达无缘的农民，那么这种钢筋水泥加鼠标式的现代化就是一种畸形的现代化，残缺的现代化。
当过兵的人都知道，在部队行军的时候，走在前面人要压住步伐，否则后面的部队就要赶不上趟，甚至掉队。一个好的指挥员，行军时总要瞻前顾后，总是提醒前边的部队慢点走，招呼后边的人跟上。为什么前边的人要照顾后面的人呢？因为部队在排队时，总要把个头高的人排在前面。个高的人腿长，走起路来一般比个矮的人要快，所以行军时前边的人要压住步伐。我对这一现象深有体会。因为当年在9637部队当兵时，排队总站在连队前头，行军时连长总是提醒我要压住步子走。
现在是我们整个国家都在行军前进，这支队伍中的人有高有矮，走在前面的人如果不照顾后面，整个部队就有脱节的可能。为了避免我们中华民族这支队伍在发展过程中出现脱节和掉队，我写下了这本书。即使有些话说得过重了，也希望大家原谅和理解。
坦率地说，国民待遇的内容要谈得太多了，生活中具体的待遇人们每时每刻都在接触。我这本书所写出的内容只能是挂一漏万。待遇问题牵扯到法律、伦理、政策规定和风俗习惯，需要众多的官员、学者、法官和民众来共同解决。这本书之所以叫《国民待遇启示录》，就是让人们自己去丝诳邝。重要的是提出问题，给人们一个思路，问题提出来才能去想办法解决。有一点需要着重指出的是，此书中所说的国民待遇与WTO文件里的国民待遇有所不同。这里是一个宽泛的概念，引申的概念。希望专家们不要跟我抠字眼。
一个社会进步的标志不仅仅在于物质富足了多少，还要看人际关系和国民待遇改善和文明了多少。中国今天在经济建设上正在发生天翻地覆的变化，但是，制度的建设和观念的更新要跟上。这就是我在紧盯经济运行之余抽出时间写这本书的原因。
在这里应当感谢的是一些朋友对此书写作的帮助，文化界学者丁东先生在这本书出版的全过程中自始至终给予了帮助。出翱诳阽的学者姚本星先生对本书内容的兴趣激发了我写作的动力。当然还有我的家人，如果没有她们的关心和帮助，就不会有这本书的出版。
最后，希望大家耐着性子看下去，直到看完为止。希望大家喜欢这本书，当然也希望人们多做批评和参与讨论。因为，这个话题可不是我一个人能说得清楚的。
仲大军简历：
1952年出生于山东济南一个干部家庭，1958年回故乡蓬莱范家村，在农村度过了8年的童少年时期，1968年毕业于济南山东师范学院附中，先后在济南456厂、中国人民解放军9637部队和青岛邮电局工作过。
1978年恢复高考后，考入上海复旦大学中文系，1982年毕业分配到北京新华通讯社，1986年到新华社-英国汤姆森基金会国际新闻培训中心学习，1989年到南京大学--霍普金斯大学中美文化中心进修1993年被新华社世界问题研究中心聘为特邀研究员，1995年调国务院发展研究中心《中国经济时报》任编委，高级记者，数家研究机构特约研究员，2000年创办北京大军经济观察研究中心，现任中心主任，研究员。
仲大军是国内目前知名的经济观察家、社会评论家、批评家、专栏作家、政府和企业顾问。由于职业的关系，近年里他着力创建经济观察这一职业，根据企业和政府的需求及时做出有指导性和前瞻性的分析判断。例如,他最早写出“告别短缺经济”的文章。1997年，他发表“迎接微利时代”一文,较早地指出了中国经济的这一新特征。1998年初，仲大军根据中国行业生产的变化写出了“中国产业利润大转移”一文，对产业间利润转换的现象首先进行了描述。2000年春，当“新经济”、“网络经济”被炒得甚嚣尘上之际，仲大军撰文指出：“今后十年中国经济仍然处于‘土木钢铁'经济的时代”。在当前的中国，仲大军是一个难得的社会批评家。特立独行的性格使他不喜欢随波逐流，他总是站在社会发展的前沿，最先提出社会变化的新动向和新趋势，他最先写出加大教育投入、消除教育瓶颈的文章，最早呼吁打破户籍樊笼，给中国公民以自由迁徙的权利，最早写出反垄断的文章，最早对中国城乡二元结构作出深入研究。这些年里，仲大军不仅是一个经济研究工作者，也是一个社会改革家和社会活动家。他广泛地参入各种研究调查活动，大量地为企业界和各级地方政府做经济形势观察报告，为企业和地区提供发展战略研究规划报告，密切注视改革动向，为中国中央政府的改革大业献计献策。
仲大军也是当前国内最有影响的社会问题撰稿人之一，每年有几百万字独立思考的文章见诸国内外报刊杂志，其主要著作有《寻找新思路》、《国民待遇启示录----二元结构下的中国》等。

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